5月6日起，北京市學(xué)齡兒童開始新一年的入學(xué)信息采集。這本是一年中的常規(guī)工作，卻因?yàn)閹讉€(gè)政策的出臺(tái)備受關(guān)注。小長(zhǎng)假期間，城六區(qū)密集出臺(tái)義務(wù)教育階段入學(xué)政策，其中，“六年一學(xué)位”“多校劃片”和“九年一貫制對(duì)口入學(xué)”等政策一經(jīng)出臺(tái)，就引起了不少家長(zhǎng)和“準(zhǔn)家長(zhǎng)”的注意。
這意味著，“擇校”更難了，不確定性更多了，而此后學(xué)區(qū)房的含金量更是“打上一個(gè)問號(hào)”。在教育均衡改革的路途中，這樣的“重拳出擊”能否讓“擇校熱”真正降溫?記者采訪了相關(guān)專家。
1.長(zhǎng)假期間，西城區(qū)二手房成交量大幅上升
今年的入學(xué)政策中，北京市西城區(qū)首次提出“六年一學(xué)位”，同時(shí)，西城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)政策顯示，2020年7月31日之后新購(gòu)房產(chǎn)家庭將采取“多校劃片”的措施。政策一出，首先熱鬧起來的是“二手房”交易市場(chǎng)。
某地產(chǎn)中介公司業(yè)務(wù)員李楠告訴記者：“看房的朋友明顯增多，特別是身邊關(guān)注學(xué)區(qū)房的朋友，這兩天基本都出動(dòng)了。西城區(qū)學(xué)區(qū)房掛牌數(shù)量也增多了，不少人想要趕上‘單校劃片’的末班車。”
“鏈家?guī)Э?rdquo;數(shù)據(jù)顯示，2020年5月1日至3日，業(yè)務(wù)員總帶看量已達(dá)112219次，單日帶看超過37000次，而2019年5月1日至3日總帶看次數(shù)僅為50814次，同比增長(zhǎng)120.8%。而在成交方面，5月1日至3日，僅鏈家就成交二手房1131套，而去年同期僅為341套，同比增長(zhǎng)231.7%。
一方面是交易數(shù)量的大幅提升，但另一方面，記者也了解到，部分西城區(qū)學(xué)區(qū)房降低了掛牌價(jià)。對(duì)此，李楠解釋道：“如果要在7月底前走完流程，對(duì)買方貸款的額度、數(shù)量等要求較高，甚至有可能需要全款交易，這樣總價(jià)會(huì)有一定影響。同時(shí)，多校劃片之后，不確定性增加，房屋‘金貴’程度必然有所削弱，這是一個(gè)良好的信號(hào)，相信這也是未來的趨勢(shì)。”
之所以區(qū)域的升學(xué)政策改革就撬動(dòng)起明顯的市場(chǎng)效應(yīng)，不少專家認(rèn)為，這是區(qū)域教育不夠均衡的體現(xiàn)，這一點(diǎn)從各區(qū)升入示范高中的學(xué)生人數(shù)上可以略見一斑。2019年，北京市西城區(qū)示范高中錄取率是74.9%，而錄取比例最低的區(qū)僅為18.84%。
這個(gè)比例不可謂不高，對(duì)于一部分家長(zhǎng)來說，“擇區(qū)上學(xué)”就有了直接的原因和動(dòng)力。
2.多校劃片必然能給“擇校熱”降溫
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，北京市城六區(qū)升學(xué)政策，尤其是西城區(qū)首次提出的“六年一學(xué)位”“多校劃片”等政策，必然能給“擇校熱”降溫。
儲(chǔ)朝暉告訴記者，長(zhǎng)期以來，西城區(qū)由于教育資源相對(duì)均衡，因此是不少家長(zhǎng)心目中理想的“教育范本”，也是“擇校”的目標(biāo)地之一。“有一個(gè)數(shù)據(jù)可以佐證，就是西城區(qū)戶籍人口是居住人口的兩到三倍，近年來，‘空掛戶’、過道房、車庫(kù)房等政策的清理令逐漸顯現(xiàn)出效果，今年多校劃片之后，更有助于家長(zhǎng)理性選擇教育資源。”
但是，政策背后教育均衡的導(dǎo)向是否能順利顯現(xiàn)，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為還需要后續(xù)改革進(jìn)一步推進(jìn)，需要學(xué)校之間、區(qū)域之間的教育差異進(jìn)一步彌合。今年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的收官之年，儲(chǔ)朝暉發(fā)現(xiàn)，有很多數(shù)字切切實(shí)實(shí)得到了改善，在數(shù)量指標(biāo)上，毛入園率、毛入學(xué)率早已完成了既定目標(biāo)。但是還有一些體制機(jī)制的改革需要加強(qiáng)，“比如在政府的資源配置方面，財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)向相對(duì)薄弱的區(qū)域、學(xué)校傾斜。同時(shí)，應(yīng)該在師資流動(dòng)上更下功夫，目前我們大多用‘集團(tuán)化辦學(xué)’‘強(qiáng)校帶弱校’的方式彌合校際差異，但是這樣的問題是把‘點(diǎn)’鋪得太大，在集團(tuán)本身存在中心和邊緣，中心校蒸蒸日上，邊緣校成‘夾生飯’。我認(rèn)為，集團(tuán)辦學(xué)有可能會(huì)產(chǎn)生‘目標(biāo)泛化’的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)規(guī)模，注重師資的流動(dòng)，這樣才能把弱校‘補(bǔ)上來’”。
上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足同樣認(rèn)為，“多校劃片”將在相當(dāng)程度上導(dǎo)致“擇校熱”進(jìn)一步降溫。他告訴記者，自2016年教育部公布《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》之后，隨著“多校劃片”政策逐步實(shí)施，在入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性上，比原先的“單校劃片”有了較大改進(jìn)。“此前單校劃片時(shí)曾出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象，一墻之隔的兩個(gè)小區(qū)可能會(huì)劃入質(zhì)量差異很大的兩所學(xué)校。多校劃片之后，這種現(xiàn)象可能就不會(huì)再出現(xiàn)了，顯然這對(duì)適齡兒童及其家長(zhǎng)而言，就增加了入學(xué)‘機(jī)會(huì)公平’。”
3.改革到了“動(dòng)真刀”的時(shí)候了
此次出臺(tái)的政策中，還有不少亮點(diǎn)值得關(guān)注，比如北京市不斷推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局和結(jié)構(gòu)。目前，北京市現(xiàn)有各類教育集團(tuán)158個(gè)，學(xué)區(qū)131個(gè)，三分之二以上的中小學(xué)校納入學(xué)區(qū)制管理。
同時(shí)，在中招市級(jí)統(tǒng)籌、校額到校的實(shí)施增加了一般初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)，提前三年明確升學(xué)預(yù)期，引導(dǎo)小升初學(xué)生就近登記入學(xué)。
記者在采訪中了解到，不少家長(zhǎng)對(duì)入學(xué)政策表示歡迎。然而，“還有焦慮情緒”，5月1日，北京某教育咨詢公司就“多校劃片后如何買學(xué)區(qū)房”的問題進(jìn)行了付費(fèi)網(wǎng)上直播咨詢，吸引數(shù)萬人次涌入直播間。在直播鏈接之下，還有200多條家長(zhǎng)咨詢，“四老房產(chǎn)怎么辦?”“朝陽(yáng)區(qū)非京籍寶寶是否有房產(chǎn)也只能搖號(hào)?”“西城區(qū)廣外片區(qū)怎么選房?”一個(gè)個(gè)問號(hào)跳動(dòng)著緊張的情緒。
“不敢拿孩子的未來做實(shí)驗(yàn)”，一位付費(fèi)參加直播的家長(zhǎng)這樣說。
盡管以“教育資源標(biāo)桿”著稱的北京，此次劍指“擇校”所采取的一系列政策，力度的確不小，但是董圣足也表示，這只是改革的第一步，也即“提供了更多平等入學(xué)的機(jī)會(huì)”，而可能并沒有實(shí)質(zhì)性增加優(yōu)質(zhì)資源的供給，后續(xù)如何提供更多“優(yōu)質(zhì)教育資源”，還是需要從制度層面和資源配置上“動(dòng)真刀”。
董圣足認(rèn)為，在緩解教育資源緊張方面，西城區(qū)允許符合條件的民辦學(xué)校“跨區(qū)招生”，是此次改革的一個(gè)“亮點(diǎn)”，“既實(shí)事求是，又有利于平衡供需”。
“但是在集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)方面，還需要在教育資源均衡配置上進(jìn)行深度整合，以消除區(qū)域、城鄉(xiāng)及學(xué)校之間客觀存在的辦學(xué)質(zhì)量差異問題。目前，我國(guó)義務(wù)教育已進(jìn)入基本均衡發(fā)展階段。這個(gè)階段最需要調(diào)整和改進(jìn)的，可能已不是硬件建設(shè)而是軟件配置問題，其中最關(guān)鍵的就是要推進(jìn)校長(zhǎng)及優(yōu)秀教師的均衡配置。日本和芬蘭的經(jīng)驗(yàn)是，全面實(shí)行校長(zhǎng)及師資的定期輪換制度，而且是隨機(jī)輪換。這一點(diǎn)，我們?cè)隗w制機(jī)制上需要深化改革。”董圣足說。(姚曉丹、董城)
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